中紙協[2017]11號
關于發布《中國造紙協會關于造紙工業“十三五”發展的意見》的通知
各相關單位：
《中國造紙協會關于造紙工業“十三五”發展的意見》，在廣泛多次征求意見的基礎上，已經中國造紙協會第四屆理事會第四次（擴大）會議審議通過，現予發布，請會員單位和各相關單位認真領會發展意見的精神，結合本地本企業的實際，認真貫徹施行。
2017年6月27日
附件：中國造紙協會關于造紙工業“十三五”發展的意見
前言
造紙產業是與國民經濟和社會發展關系密切并具有可持續發展特點的重要基礎原材料產業，包括紙漿制造業、造紙業（含機制紙及紙板、手工紙、加工紙）、紙制品制造業三大部分，涉及農、林、化工、機械、電子、能源、運輸等領域。紙及紙板的消費水平是衡量一個國家經濟和文明程度的重要標志，產品廣泛用于文化傳播、人民生活和工農業及國防等各個領域。紙張消費量受到全社會各個領域的直接和間接影響，與國家經濟安全息息相關，被稱為“社會和經濟晴雨表”。造紙產業以木材加工剩余物、竹、蘆葦、農業秸稈等原生植物纖維和廢紙為原料，是我國國民經濟中具有可持續發展特點的重要產業。
近年來，國際形勢復雜多變，新一輪國際產業鏈變革正在進行，全球范圍內產業結構和國際分工正在進行調整，全球造紙產業格局正在發生變化，技術進步迅速，循環、低碳、綠色經濟已成為新的發展主題。造紙工業作為為制造業配套的基礎原材料制造業，在新一輪的國際競爭中將面臨嚴峻的挑戰和戰略發展機遇。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵期，是我國經濟社會發展主要戰略機遇期，也是資源環境約束的矛盾凸顯期，我國造紙工業改革發展正處于這個重要的歷史節點上。為此，中國造紙協會發布關于造紙工業“十三五”發展的意見，以做到統籌行業全局發展，統籌行業區域發展，統籌行業與環境和諧發展，統籌國內發展和對外開發，為加快實現我國造紙工業的現代化和可持續發展打下堅實基礎，推進我國造紙工業從造紙大國向現代化強國邁進。
一、造紙工業現狀和問題
我國造紙工業經過“十五”、“十一五”、“十二五”的產能高速發展，成功解決了供給短缺這一歷史難題，實現了產需基本平衡，并進入世界造紙大國行列。這一階段發展的主要特點是依靠大規模投資，引進國際先進的技術裝備，迅速擴大產能。自2001年至2015年的15年間，造紙工業的新改擴建固定資產投資額高達1.9萬億元，年均增長近20%。在巨額資金的支持下，原生紙漿產量增加，高檔紙張產品比重提高，紙及紙板產量和國內消費量已連續7年位于全球首位，產品質量達到或接近世界一流水平。我國造紙工業面對的是世界上最大、最有發展潛力的紙及紙板國內消費市場和世界主要的制造業所在地，紙及紙板消費量超過亞洲總消費量的1/2，約占全球總消費量的1/4。2015年全國紙及紙板的產量與表觀消費量分別為10710萬噸和10352萬噸。
“十二五”期間，出現了紙及紙板生產量和消費量增速快速下降的現象，紙及紙板產量和表觀消費量年均增長率為2.9%和2.4%，低于“十二五”規劃4.6%的預期年均增長率?！笆濉逼陂g，我國經濟發展將處在重要戰略轉型期。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，國民經濟將保持中高速增長，GDP預期增速6.5%，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，城鎮化目標達到60%。市場容量仍有一定的發展和調整空間。
近十幾年來，在數量主導、規模擴張的慣性思維作用下，造紙產能迅速積累并擴大，并且告別了短缺時代，以資源、能源、環境等要素為支撐的潛在經濟增長空間大幅下降，產能擴張空間被不斷壓縮。行業目前還存在著產品結構不合理、部分產品出現結構性和階段性過剩、原料對外依存度不斷提高、技術創新能力不強、中小企業數量偏多，以及信息化水平、資源利用效率、環境治理能力較低等一系列問題。再加上受國內外經濟大環境的影響，以及受我國制造業出口增速下降致使的商品包裝材料需求增速下降、電子出版和無紙化辦公對印刷紙張需求的沖擊等影響，標示了中國造紙工業進入了調整轉型期。
二、面臨的新形勢
1、市場環境的變化
“十三五”期間，造紙行業將處于發展中的一個重要轉折點，隨著消費總量的增大和已達到滿足內需、產需平衡的目標，國內市場需求增速將逐年降低。行業承受著需求增速下降和部分產品市場飽和的雙重壓力，面臨著需求結構和營銷模式的變化，以及進一步加劇的優勝劣汰的市場變化。
國際經濟環境將更加復雜，發達國家和發展中國家的市場貿易保護將不斷升級，國際、國內市場環境處于相對加快的變化過程中，全球經濟一體化趨勢及日益加劇的區域經濟發展變革將影響我國造紙工業的發展和未來的市場。
2、發展方式的轉變
我國紙張消費已從過去緊缺型變成基本平衡型。造紙工業依靠規模擴張帶來的增長已不可持續，正從過去的產能超常發展回歸到理性平穩發展的軌道。主動和被動上都要求造紙行業必須適應現在的新形勢、新常態，轉變發展方式，調整優化結構，提高發展質量，向市場引導和產業高端化發展。
造紙行業需更加注重市場需求變化和運營效率，把握好投資規模、投資時機與消費增長的平衡關系，降低發展成本，防止盲目擴張和重復建設。需要通過調整發展戰略，細化市場，拓寬領域，開發新產品，延伸產業鏈，重塑新的競爭優勢，實現新的再平衡。
3、綠色發展的需要
中國造紙工業30多年的高速發展伴隨著資源和環境的巨大壓力，“十三五”期間行業面臨的全球資源、市場、資本激烈競爭，以及產品貿易的綠色壁壘將更加明顯，國內凸現的能源、資源、環境瓶頸和消費結構的重大變化將敦促造紙工業走綠色發展道路。
造紙行業要充分發揮循環經濟的特點和植物原料的綠色低碳屬性，依靠技術進步，創新發展模式，在資源、環境、結構等關系到中國造紙工業健康發展的關鍵問題上取得突破，實施可持續發展戰略，著力解決資源短缺和環境壓力的制約，提高可持續發展能力。建立綠色紙業是行業發展的戰略方向。
三、指導思想
深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持以市場為導向，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以建設資源節約型和環境友好型現代造紙工業為目標，提高供給質量，補足短板，加快產業結構調整，科學統籌，有序發展，滿足我國社會經濟發展對紙張和紙制品的需求，推進我國造紙工業由大國向強國轉變。
四、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿质袌鰶Q定資源配置
遵循市場規律，通過市場杠桿調節國內紙及紙板的生產和投資，維持產需基本平衡，發揮需求驅動經濟增長作用，通過市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
?。ǘ﹫猿謩撔买寗愚D型升級
實施創新發展戰略，強化企業在技術創新中的主導地位，著力解決關系行業發展的關鍵共性技術，以創新促轉型，加快造紙工業向高技術含量和高價值鏈條轉變。
?。ㄈ﹫猿终{整優化產業結構
提高產業集中度，推動區域布局及產品結構更趨合理，開發新產品、培育新的增長點，充分利用國內外資源，改善原料結構。
?。ㄋ模﹫猿志G色低碳循環發展
推進資源高效和循環利用，加強清潔生產，加大生物質能源利用，注重節能減排，倡導綠色低碳消費。
五、發展目標
依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，經中國造紙協會理事會研究，為引導行業健康、理性、平穩發展，提出力爭達到如下行業發展目標：
通過調整使產業結構更趨合理，提高行業發展質量和經濟效益；
在保障國內需求與供給基礎上，防止產能盲目擴增；
通過節約資源、能源和減排工作使污染得到有效防治，降低水資源和能源等消耗；
增強創新能力，構建符合我國國情的現代造紙工業生產體系，推動造紙工業實現由大到強的戰略轉變，實現綠色紙業發展目標。
經過對國內外造紙行業發展進程和產業相關性分析，“十三五”末期產業規?？偭?、技術裝備、節能減排總量等發展預期如下：
1、規?？偭?/p>
到2020年末，全國紙及紙板消費總量預計達到11100萬噸，年均增長1.4%，年人均消費量預計達到81千克，比2015年增加5千克；紙及紙板新建、擴建和改造產能預計1600萬噸，其中含淘汰現有落后產能約800萬噸；紙及紙板總產能預計為13600萬噸左右，總產量預計達到11555萬噸，年均增長1.5%。
2、紙漿結構
預計到2020年，木漿、廢紙漿、非木漿結構由2015年的27.9%、65.1%、7.0%調整為28.6%、65.0%、6.4%；國產木漿比例由2015年的9.8%增至10.5%，同時繼續推進全國“林紙一體化”專項規劃的實施；廢紙漿比例維持在65%，廢紙漿消費量增加670萬噸，廢紙利用量增加750萬噸；非木漿產量維持在600萬噸左右。
3、產品結構
增強新產品開發能力和品牌創建能力，重點調整提升和優化未涂布印刷用紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板的產品質量和品種結構，以適應多元化消費市場需求，形成高、精、特、差異化的紙及紙板產品結構。
4、企業結構
加快推進造紙企業兼并重組，改變數量多、規模小的局面。大宗品種以規?；冗M產能替代落后產能，中小企業特色化、專業化，以提高產業集中度，形成大型企業突出、中小企業比例合理的產業組織結構。預計到2020年年產100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業集團達到20家。
5、技術裝備
加強自主創新能力建設，著力開發自主技術與產品，提升設計集成能力和生產工藝技術裝備總體水平，其中重點骨干造紙企業制漿造紙技術與裝備接近國際先進水平。
6、資源消耗和污染物減排
依據《綱要》的要求，造紙行業積極配合完成我國“十三五”期間全社會萬元GDP用水量下降23%，單位GDP能源消耗降低15%，主要污染物COD、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%的社會發展目標。
六、重點任務
?。ㄒ唬┱{整產業區域結構，推進產業協調發展
調整造紙產業區域結構應遵循資源可持續利用、保護生態環境、突出比較優勢、有所為有所不為的原則，統籌考慮不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，力求資源配置合理，與環境和區域經濟協調發展。
長江中下游地區：該區域內局部地區企業過于密集、規模差距大，環境容量不足，要控制開發強度，加強產能置換，加強調整和整合，提升產品質量檔次，促進產業優化升級。湖南省、湖北省、江西省、安徽省南部地區要利用適宜發展速生豐產林的條件，繼續推進“林紙一體化”發展。長三角地區具有區位優勢和較發達的造紙工業基礎，要充分利用進口木漿和廢紙，在原料和環境資源可保障的條件下整合脫墨漿、文化用紙、包裝紙板企業及特種紙生產基地。
黃淮海地區：要加大區域內產業結構調整力度，控制總量、優化存量，加強節能節水，嚴格控制造紙工業的用水總量和主要污染物排放總量。調整原料結構和企業布局，增加木漿和廢紙的利用，積極研發并應用秸稈制漿清潔生產技術,提升中高檔產品比重。以現有優勢產區為基礎，以重點骨干企業為依托，整合區內資源，延伸產業鏈，帶動區域造紙產業升級。
華南沿海地區：要實施調整與治污并重。采取推進造紙原料林基地建設和利用境外木片等措施，發展“林紙一體化”項目。珠江三角洲地區要控制開發強度，區域內局部地區企業布局過于密集且規模小，應加快現有企業整合，促進產業升級，以商品漿和廢紙為原料，進一步完善包裝紙板生產基地，調整產品結構，改變產品結構單一狀況。廣西地區要發揮“林紙一體化”優勢，并充分利用當地豐富的蔗渣資源，積極發展蔗渣制漿造紙，提高蔗渣的高質化利用，減少蔗渣直接焚燒。
東北地區：要根據當地情況，在自然條件和水資源條件較好的區域適當發展制漿造紙。加強資源整合和技術改造，探索利用國外原料資源和國內林業采伐加工剩余物及秸稈資源化綜合利用，同時配套建設以現有中幼齡林改培為主的速生豐產原料林和蘆葦基地。
西南地區：要以木竹資源開發為重點，加大林區道路等基礎設施建設，合理規劃布局?？蛇m當發展一定規模的木漿和竹漿，并充分利用區域內廢紙資源，變資源優勢為經濟優勢。
西北地區：該區域地處江河源頭，大部分地區生態環境脆弱，區內纖維、水資源短缺，不宜大力發展造紙工業。通過骨干企業的兼并重組，升級改造，完善污染物處理設施，做到節能減排、清潔生產，以自身可回收和綜合利用的資源維持適度產能。
?。ǘ﹥灮髽I規模結構，推進企業兼并重組
整合漿紙企業資源。按照優勢互補、自愿結合的原則，引導大型制漿造紙企業通過兼并重組與合資合作等形式發展，形成具有國際競爭力的綜合性制漿造紙企業集團。引導中小造紙企業向專、精、特、新方向發展，實施橫向聯合，提高專業化水平和抗風險能力。依法淘汰落后產能，關停不能達標排放的小企業。
提高產業集中度。調整企業規模結構，改變企業數量多、規模小、布局分散的局面，大宗品種以規?；冗M產能替代落后產能?！笆濉逼陂g制漿造紙項目的建設要貫徹適度經濟規模的要求，發揮規模效益。除薄頁紙（≤40g/m2）、特種紙及紙板等特殊品種外，對新建和技術改造項目要突出起始規模。
新建和技術改造項目起始規模
新建起始規模
技術改造起始規模
?。ㄒ唬┘垵{
1、化學木漿
單條生產線30萬噸/年及以上
單條生產線10萬噸/年及以上
2、化學機械木漿
單條生產線10萬噸/年及以上
單條生產線5萬噸/年及以上
3、化學竹漿
單條生產線10萬噸/年及以上
單條生產線5萬噸/年及以上
4、非木材制漿（秸稈、蘆葦、蔗渣等）
單條生產線10萬噸/年及以上
單條生產線3.4萬噸/年及以上
5、廢紙漿
單條生產線10萬噸/年及以上（薄頁紙用漿5萬噸/年及以上）
單條生產線5萬噸/年及以上
?。ǘ┘埣凹埌?/p>
1、新聞紙
限制新建
單條生產線10萬噸/年及以上
2、書寫印刷用紙
單條生產線10萬噸/年及以上
銅版紙限制新建
單條生產線5萬噸/年及以上
3、箱紙板
單條生產線30萬噸/年及以上
單條生產線10萬噸/年及以上
4、白紙板
限制新建
單條生產線10萬噸/年及以上
5、瓦楞原紙
單條生產線10萬噸/年及以上
單條生產線5萬噸/年及以上
6、薄頁紙、特種紙及紙板
起始規模不作規定
起始規模不作規定
?。ㄈ└纳评w維原料結構，增加國內有效供給
提高木纖維比重。木材原料供應要充分利用國內、國外兩種資源，支持企業提升原料自給能力。國內主要采取挖掘資源潛力的措施，整合林地資源，結合《國家儲備林建設規劃（2016―2020年）》大力發展造紙原料林基地，栽培優良樹種，提高林地單產，提高基地供材能力。擴大利用林業間伐材、小徑材、加工剩余物。在利用國外資源方面，鼓勵進口原木、木片、木漿，鼓勵國內企業到境外進行森林資源建設，或投資建設大型造紙原料林基地。鼓勵境內企業使用進口木片原料，在國內適宜地區建設大型商品紙漿及造紙項目，或改造提升現有木漿生產線規模。
加大廢紙利用。廢紙回收和利用體現了造紙行業循環經濟和低碳的特點,充分利用廢紙資源是調整造紙原料結構的重要措施。目前國內廢紙回收率因經濟結構原因已接近可回收極限，可回收量短期內難以明顯增加，需要穩定和拓寬國外廢紙回收渠道，同時加大國內廢紙回收系統建設，規范和統一回收及貿易行為，提高國內廢紙有效供給水平和利用率。
科學合理利用非木纖維。非木材資源是我國造紙工業多元化原料結構的重要組成部分，對于緩解我國造紙工業對進口原料的依賴具有重要意義。繼續堅持因地制宜、合理利用的原則，科學、合理利用非木資源，提高非木纖維應用水平。充分利用竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木資源，力爭使非木漿得到穩定合理發展。鼓勵以農業廢棄秸稈為原料，采用清潔生產工藝技術生產非木紙漿，推動秸稈資源化綜合利用。
?。ㄋ模┘哟笄鍧嵣a力度，推動循環經濟發展
充分發揮紙業的綠色屬性優勢。鼓勵企業按照全生命周期管理理念，提高資源的高效和循環利用，推動造紙行業循環經濟發展。開發綠色產品，創建綠色工廠，引導綠色消費。轉變發展方式，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地及植物原料等使用效率，通過節約資源、減少能源消耗和污染物排放，建設資源節約型、環境友好型造紙產業。
提高資源綜合利用水平。充分利用好黑液、廢渣、污泥、生物質氣體等典型生物質能源，提高熱電聯產水平，對生產環節產生的余壓、余熱等能源，以及廢氣（沼氣及其他廢氣）、廢液（紙漿黑液及其他廢水）及其他廢棄物進行回收利用，最大限度實現資源化。充分利用林業速生材，擴大利用間伐材、小徑材、加工剩余物等生產紙漿，提高木材綜合利用率，節約木材資源。提升非木材制漿清潔生產工藝技術、高值化利用技術及廢液綜合利用技術。
?。ㄎ澹┨岣攮h境管理水平，降低污染排放水平
從源頭上防止環境污染和生態破壞。造紙企業應依法依規申請排污許可證，持證排污。落實造紙企業治污主體責任，按照相關標準規范開展自行監測、臺賬記錄；按時提交執行報告并及時公開信息；加強對鍋爐、堿回收爐、石灰窯爐、焚燒爐等廢氣排放和生產廢水、生活污水、初期雨水等廢水排放治理及控制，確保污染防治設施穩定運行，污染物達標排放。強化固體廢物的處置，加強無組織逸散污染物的收集和處理。
?。嵤叭贰睉鹇?，調整改善產品結構
優化品種結構。重點提升和優化印刷書寫紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板、紙制品的品種結構，以適應多元化消費市場需求。加強研發適應信息化、物聯網條件下的新型紙制品，滿足互聯網時代對各種產品的需求。
提升產品品質。提高紙產品的設計水平和品質，持續推進行業產品質量提升，滿足人民日益提高的質量需求。
加強品牌培育。加大品牌建設力度，重點培育紙包裝、本冊、生活用紙、復印紙等直接面對消費者的產品品牌，宣傳品牌的質量和綠色理念，拉近與國際品牌的差距。
?。ㄆ撸┩七M技術裝備發展，增強核心競爭能力
加強造紙裝備制造企業自主創新能力建設。針對我國工藝技術研發與裝備制造行業脫節的問題，鼓勵改革創新我國裝備制造業技術研發體制。著力開發具有自主知識產權的技術和產品，提升設計集成能力和工藝技術裝備總體水平。重點骨干造紙裝備制造企業的技術水平和裝備制造能力力爭接近國際先進水平。
加大新一代制漿技術裝備的開發力度。推廣應用先進、成熟、適用的制漿造紙和環保新技術、新工藝、新設備。以先進工藝為龍頭開發新型高效、節能減排效果顯著的裝備，提升造紙裝備自主化水平。目前我國造紙行業發展水平極不平衡，技術裝備水平處于中、低檔的企業占有相當比例，在大宗品種以規?；冗M產能替代落后產能的同時，加快企業，特別是中小企業技術改造和裝備的升級換代是造紙行業發展的重點工作。
?。ò耍┩苿赢a業兩化融合，提升智能制造水平
加快兩化融合管理體系標準普及推廣。推動造紙工業企業以兩化融合管理體系貫標為牽引，實現管理模式創新和管理現代化水平提升，培育和提升精益管理、大規模個性化定制、供應鏈協同、市場快速響應、精準營銷等核心競爭能力。
加快智能化、信息化和機器人技術應用。加快裝備自動化、數控化、智能化進程，推動專用機器人等智能制造裝備和智能化生產線的設計、制造和應用。提高智能裝備及產品在行業發展中的作用，尤其是在現有DCS，QCS，ERP，OA等應用系統基礎上整合，推進MES生產過程控制應用，不斷縮小與世界先進水平的差距，爭取在智能控制技術等方面有新的突破。加大高效、節能、低耗、運行智能化監控、在線智能化維修保養等技術的推廣應用。
推進互聯網應用。在紙制品行業大力推進互聯網+訂貨、設計、生產、銷售和物流，創新紙包裝、本冊、復印紙、生活用紙等終端產品的生產設計和營銷模式，為社會提供更多更靈活的產品選擇和更方便快捷的服務。
?。ň牛┩卣蛊髽I發展空間，降低企業經營風險
充分利用國內外市場和資源分散經營風險。面對企業全要素成本的增加，特別是能源、環保、人力資本的大幅上升，造紙行業要進一步提高產品附加值，引導制漿造紙和紙制品企業向上下游產品領域拓展，提升產業鏈價值，增強盈利水平。爭取在國內建立商品紙漿期貨市場和多個紙漿、紙張交易市場，以市場手段拓寬企業融資和規避風險的渠道，降低企業經營風險。打造造紙企業互聯網“雙創”平臺，加快構建新型研發、生產、管理和服務模式，促進技術產品創新和經營管理優化，提升企業整體創新能力和水平。提高骨干企業的管理能力、資源運營能力、產品制造能力和營銷服務能力，增強核心競爭力。
?。ㄊ┘訌姀U紙回收利用，宣傳綠色低碳消費
造紙行業是綠色消費產品提供者，同時也應該是綠色消費的倡導者和引導者。要積極宣傳造紙產業的綠色屬性，宣傳紙產品的低碳循環利用，提高全社會節約用紙意識，引導理性、綠色低碳消費。引導企業擴大廢紙利用，使用廢紙脫墨漿生產書寫印刷用紙和廁用衛生紙，提高衛生紙、擦手紙、書寫印刷用紙的廢紙原料比例。推廣白度適宜的書寫印刷用紙、生活用紙等，開發無需漂白的本色漿產品。節約原生纖維資源和避免紙產品功能過剩。
?。ㄊ唬┏珜髽I社會責任，提升企業公眾形象
“十三五”是造紙行業踐行綠色發展的關鍵時期，造紙企業在發展的同時更應注重社會責任和公眾形象，增強環保意識和社會責任感，注重社會責任和公眾形象，積極參加社會公益活動，充分利用各種傳播媒體，宣傳企業生態保護、節能減排、社會公益、職工福利和綠色發展等成就，提升企業公眾形象，為行業發展打下更好的基礎。
七、保障措施
?。ㄒ唬┙⑹袌鲱A警機制，促進產業有序發展
建立行業產能和市場通報及預警機制，及時整理和發布行業產銷形勢、產能建設、行業發展動態和產品量價指數等信息；結合行業已建立的部分品種預警機制，及時通報行業發展情況，對過?；蚴袌鑫s的品種及時提供轉產或結構調整提示，避免行業盲目無序發展；造紙行業需要統籌規劃，避免出現市場壟斷和惡性競爭，避免成為產能過剩行業；協會要依法發揮引導行業科學發展的作用，使新建產能和技術改造以滿足國內需求為前提，保持國內產需基本平衡和適當的進出口規模，促進產品結構優化。
?。ǘ幦『暧^政策支持，推進林紙基地建設
為了更好地發揮循環經濟特點，“十三五”期間爭取將以“三剩物”和非木資源為原料的產品納入綜合利用產品目錄；將林基地納入森林保險試點范圍；引導企業到境外建設大型造紙原料林基地；引導企業使用從國外進口木材、木片在國內適宜地區建設大型商品紙漿及造紙的林紙一體化項目；竹林豐富地區采伐受林間道路制約，無法充分發揮資源優勢，呼吁地方政府以農業基礎設施建設方式修建林間道路等利農基礎設施，便于林農采伐和運輸，提高農民收入和造林積極性。
?。ㄈ┲贫ㄐ抻喯嚓P標準，推廣應用低碳產品
強化造紙行業產品標準、測試方法等技術標準的制定修訂工作。加快對新產品、新技術等標準的制定，適時修訂和完善現有相關標準，推廣中國造紙協會團體標準。根據工信部、商務部印發《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》，推廣產品包裝基礎模數600 mm×400 mm，從源頭引導帶動物流標準化。加強國內廢紙回收分類分揀管理，提高國內廢紙回收質量。建立紙及紙板再生產品標識制度，適時修訂調整廢紙回收分類及貿易指南。引導社會理性、綠色低碳消費，如選擇未漂白的生活用紙和包裝紙，及以廢紙為原料的廁用衛生紙等，提高全社會節約用紙意識。建議各級政府優先采購使用以廢紙或一定比例廢紙為原料制造的紙產品。
?。ㄋ模┪奂瘍炐闳瞬?，培養專業人才隊伍
加大對跨領域高端研發人才、高技能人才和高層次管理人才的引進和培養，滿足現代制漿造紙企業對高層次人才的需求。鼓勵企業引進和培養適應境外投資發展需要的優秀人才。各類院校要加強職業教育和職工培訓，培養基層一線高水平的技能人才。進一步優化人才隊伍知識結構，逐漸形成一支具有高素質人才的員工隊伍。
?。ㄎ澹┌l揮行業協會作用，引導行業健康發展
行業協會要引導造紙行業科學規劃、有序發展，營造公平競爭的市場環境。積極履行服務、自律、代表、協調職能，增強雙向服務能力，提高協會協調解決國內企業矛盾和國際貿易爭端的應對能力。行業協會要深入實際，深入基層，及時掌握和分析研究各項政策中的新情況、新問題，動態反映企業和行業需求，依法維護企業的合法權益，提出切實可行的解決問題的意見和建議。組織行業開展公益活動，有計劃地開展紙張相關知識的科普宣傳，創造一個良好的社會輿論環境，逐步改變社會對行業存在的負面認識，引導造紙行業持續健康發展。
